近日，国家发改委价格司和国家能源局就2019年如何调整光伏管理办法组织了密集的政策讨论。讨论也释放出新的信息：2019年的光伏发电，从指标、规模、电价到补贴，都将发生深刻的变化。作为业内人士如何解读和预测这些变化？

　　从征求意见稿来看，国家能源局希望2019年国内光伏市场能够稳中求进。政府文件的措词严谨，稳中求进，可以理解为2019年的国内光伏装机市场不低于2018年水平。2018年光伏装机是43吉瓦。从现有的情况来看，2019年新增光伏装机量包括2019年完全新增的指标、未建成的光伏领跑者项目和扶贫项目，以及历年遗留的已建成但无指标项目。这个核算办法跟很多企业对市场的预估会有不同，制造企业更关注出货量，已经建成但是没有指标的项目不在考虑范畴之内，但是这些项目也会纳入2019年新增的规模中，所以统计口径的不同也造成了大家对2019年市场预测的分歧。

　　新政竞价的规则核心，是能源局要通过竞价来控制补贴总额，以实现定量的补贴总额尽可能多地支撑项目。先由各省市组织项目申报的竞争，然后根据申报国家补贴上网电价对照标杆电价的下降额由高到低进行排序。举例说，某项目的标杆电价是0.4元，申报的电价是0.3元，则是下降了0.1元，但如果申报电价是0.29元，那么就下降了0.11元，该项目的排序就会更靠前一些。因此，是按照降价的幅度进行排序，不完全是按照申报的电价的高低来排序。按照这种排序方法，要进入财政补贴名单，各省还会拼尽全力基于标杆电价往下竞价。

　　另外，还是要结合其他相关政策来看，第一个是电价政策的文件，它明确了每季度电价要下调一分钱。另外，我们还要等待明确补贴分配的文件。之前有传言，2019年项目的补贴将不再拖欠，财政把每年新增的可再生资源的附加费都拿来解决当年新增的项目，老项目暂时先放在那里，这对于企业现金流和核算收益非常重要。传言是否成真，仍需等待政策明确。